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  • 2017年北京市农村工作会议新闻发布会

    2017年4月26日(星期三)下午4:30在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开2017年北京市农村工作会议新闻发布会。市农委有关领导出席发布会介绍有关情况,并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

更新时间:2017-04-26 17:13:12
  • [主持人]2017-04-26 16:30:44

    主持人:各位记者朋友,大家下午好!欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。2017年北京市农村工作会议即将召开,为了向新闻媒体介绍2016年全市“三农”工作任务完成情况和2017年农村工作会议的筹备情况,今天我们非常高兴地邀请到中共北京市委农村工作委员会康森副书记向大家介绍情况,并回答各位关心的问题。首先请康书记做介绍。

  • [康森]2017-04-26 16:31:19

    康森:各位尊敬的媒体朋友们,大家下午好! 今年全市农村工作会议即将召开,我在这里向大家介绍三方面情况。 一、关于会议筹备 这次会议,是市委、市政府召开的一次全市性的重要会议,也是“三农”工作一年中规格最高、内容最全面的一次会议。为了开好这次会议,市委常委会、市政府常务会议传达学习了中央农村工作会议精神,谋划部署当前“三农”工作,研究审议《中共北京市委 北京市人民政府关于坚持疏解整治促提升扎实推动城乡一体化发展的意见》,这个文件也即将印发。

  • [康森]2017-04-26 16:31:32

    会议定于4月27日上午举行,会期半天,包括电视电话会议和各郊区分组讨论两个环节。电视电话会议的主会场设在市委,同时在市府大楼、中环办公楼和13个郊区共设立15个分会场。会议将由市委副书记、市长蔡奇同志主持,副市长卢彦同志作工作报告,中央政治局委员、市委书记郭金龙同志将作重要讲话。电视电话会议结束后,13个郊区将紧接着进行分组讨论。市委农工委、市农委和市新农村建设领导小组部分成员单位的领导同志将参加所联系区的分组讨论,并针对学习宣传贯彻会议精神进行解读和辅导,同时听取各区的意见和建议。

  • [康森]2017-04-26 16:31:50

    本次会议的主题是“坚持疏解整治促提升,扎实推动城乡一体化发展”。确定这一主题,主要有三点考虑:一是深入贯彻落实习近平总书记2月23-24日在北京视察时的重要讲话精神,站在“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”的高度谋划“三农”工作、统筹城乡发展,努力使郊区农村的服务保障能力同城市战略定位相适应,人口资源环境同城市战略定位相协调。二是紧紧围绕全市中心工作,站在“为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑”的高度,推动郊区农村在疏解与整治中谋发展,在承接与提升中增动能,更好地发挥生态屏障、宜居空间、战略腹地作用。三是紧密结合北京“三农”工作实际,继续推进“十三五”时期实现“高水平的城乡一体化”发展目标。

  • [康森]2017-04-26 16:33:28

    2016年,我市“三农”工作切实践行新发展理念,在六个方面稳中有进,保持了城乡一体化发展良好态势。 一是新型城镇化稳中有进。城乡结合部第一批朝阳区6个乡城市化试点完成90%腾退任务和70%绿化任务,农民全部整建制转居。一批市级重点小城镇,围绕特色产业培育和重大项目建设,梯次发展。新开展300个美丽乡村建设,完成农宅抗震节能改造7.6万户,启动实施山区搬迁3811户、7687人,农村基础设施建设和管护进一步健全完善。663个村、22.7万户完成“煤改电、煤改气”,未进行清洁能源改造的村庄实现优质燃煤全覆盖。

  • [康森]2017-04-26 16:34:33

    二是都市型现代农业稳中有进。完成“两田一园”划定,粮田面积调减到110万亩,完成“调转节”计划任务的70%。划定禁养区5202.3平方公里,关停搬迁379家养殖场。新增节水灌溉10万亩,推广节水抗旱品种50余万亩,农业用新水减少4500万方。围绕“吃得放心”“游得开心”,着力增加中高端农产品和休闲农业产品供应,农产品质量合格率保持在全国前列,休闲农业和乡村旅游接待游客4548万人次、同比增长12.5%,成功举办世界月季洲际大会和第四届农业嘉年华。京津冀农业协同发展积极推进,与张承地区农业合作进一步加深,新建成一批环京蔬菜基地和养殖基地。

  • [康森]2017-04-26 16:35:31

    三是农业农村绿色发展水平稳中有进。园林绿化建设取得新进展,新增造林绿化面积19万亩,全市森林覆盖率达到42.3%,其中平原地区森林覆盖率达到26.8%。完成污水治理第一个三年行动方案,全市污水处理能力提升了70%,污水处理率达到90%。化肥、农药总用量同比分别减少17.7%、2.4%,完成100家规模养殖场治理,全面实现农作物秸秆综合利用和禁烧,覆盖全市的动物无害化收集处理体系全面建成。山区生态公益林补助标准由40元/亩提高到70元/亩,127万农民受益受惠。

  • [康森]2017-04-26 16:36:41

    四是农村民生稳中有进。2016年农村居民人均可支配收入22310元,实际增长7%,增速连续8年快于城镇居民;农村20%低收入户人均可支配收入9359元,实际增长8.7%,增速连续6年快于农民整体。出台《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》,完成精准识别、建档立卡工作。农村就业、社保、社会救助标准及公共服务水平进一步提升,3.68万农村劳动力转移就业,远郊区新建村卫生室310个,乡村医生岗位补贴由1600元提高到3500元。

  • [康森]2017-04-26 16:37:41

    五是农村改革稳中有进。制定了《北京市深化农村改革综合性实施方案》。农村土地制度改革取得新进展,土地承包经营权确权登记颁证工作完成总体任务的60%,集体建设用地首宗地块入市交易,闲置农宅盘活利用试点稳步扩大。集体产权制度改革不断深化,大兴区集体资产股份权能改革试点稳步实施,农村产权流转交易服务体系建设加快推进。

  • [康森]2017-04-26 16:38:26

    六是农村基层组织建设稳中有进。182个乡镇党委、3906个村级党组织完成换届选举,乡村两级基层领导班子的学历、年龄等各方面结构进一步优化,彻底消除了“白点村”。在全市村党组织和党员中深入开展“两学一做”学习教育,农村基层组织建设进一步巩固和加强,农村社会继续保持和谐稳定。

  • [康森]2017-04-26 16:38:56

    总的而言,2016年我市“三农”各项工作进展顺利,主要任务完成较好,为全局工作提供了有力支撑,实现了“十三五”良好开局。

  • [康森]2017-04-26 16:39:20

    三、关于2017年“三农”重点工作 2017年全市农业农村工作,将以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,以疏解非首都功能与整治突出环境问题、承接中心城区功能转移与优化提升首都核心功能为重点,以“调转节”作为农业供给侧结构性改革的主线,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,加大城乡统筹与农村改革力度,协调推进新型城镇化与农业现代化,推动城乡一体化发展取得新进展,为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  • [康森]2017-04-26 16:40:10

    今年要集中力量推进五个方面工作:

  • [康森]2017-04-26 16:40:25

    重点是围绕补齐农村发展短板,着力改善农村人居环境。 一是加快推进城乡结合部建设。基本完成第一批朝阳区6个乡城市化试点,全面推进第二批朝阳区5个乡和大兴区旧宫镇共6个实施单元试点,年内再启动第三批6个实施单元城市化建设。围绕减人增绿、节地增效的目标,统筹实现城乡结合部产业、环境、基础设施和社会管理水平同步提升。

  • [康森]2017-04-26 16:40:43

    二是加快推进特色小城镇建设。研究制定特色小城镇培育指导意见。紧紧围绕中心城产业功能疏解和承接、重大项目建设、自身产业园区提升等三种发展类型,强化政策集成创新,启动一批特色小城镇的规划建设,促进农民就近就业、就地城镇化。 三是继续推进美丽乡村建设。再启动300个美丽乡村建设,研究出台推进传统村落保护和利用的意见。完成6万户农宅抗震节能改造,新启动4715户10400人的山区农民搬迁,完成140个村的污水治理。加快推进农村基础设施“六网”改造提升工程,重点做好电网、气网改造。完成700个村“煤改清洁能源”,基本实现朝阳、海淀、丰台、房山、大兴、通州6个区平原地区村庄和石景山区住户“无煤化”。

  • [康森]2017-04-26 16:42:19

    (二)继续推进都市型现代农业发展

  • [康森]2017-04-26 16:42:48

    坚持以绿色生态、规模经营、消费需求为导向,以创建国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农产品质量安全示范市、国家现代种业创新试验示范区这“四张牌”为抓手,深入推进农业供给侧结构性改革。 一是持续推进“调转节”。抓紧完成基本农田划定,对农业生产空间实行严格管理和保护。发展多种形式适度规模经营,做优做精城市“菜篮子”。抓好大气、水、土“三个十条”在农业领域的贯彻落实。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,继续调减高耗水的粮食种植,启动实施高效节水灌溉设施3年全覆盖行动,广泛推广节水栽培技术,全面推动农业水价综合改革,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。

  • [康森]2017-04-26 16:43:28

    二是着力提升现代种业发展和农业科技创新水平。研究制定推进种业人才发展和科研成果权益改革工作意见,完善科研成果转移转化、权益分享激励政策,激发种业人才创新活力。探索农业科技创新工作推进机制,提升北京国家现代农业科技城建设水平。

  • [康森]2017-04-26 16:44:10

    三是推动休闲农业和乡村旅游提档升级。以市民需求为导向,创新农旅结合、农科结合、农文结合等发展模式,启动100个旅游休闲村镇创建工作,打造一批乡村旅游目的地和精品线路,推进9条重点沟域建设,不断丰富乡村旅游业态和产品。为解决乡村旅游“用地难、用不好”的困局,今年将要加大盘活农村存量建设用地力度,允许村庄改造、宅基地整理、沟域建设等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产融合发展;在统一规划和符合安全的前提下,试点探索在民俗旅游专业村镇允许村民利用合法宅基地建设二层或三层为主体的自用住宅,发展特色民宿和乡村酒店,促进农民创新创业。

  • [康森]2017-04-26 16:45:20

    四是加快发展“互联网+农业”。开展农业电子商务试点,培育一批本土农业电商发展典型,探索农产品优质优价销售新模式。推动“互联网+”与农业生产、经营、服务、管理各环节深度融合。积极推进京津冀鲜活农产品1小时物流圈建设。

  • [康森]2017-04-26 16:45:51

    (三)继续推进农村改革 推动《北京市深化农村改革综合性实施方案》各项改革任务落地见效,重点深化三个领域的改革。

  • [康森]2017-04-26 16:46:19

    一是深化农村土地制度改革。对于集体经营性建设用地,今年郊区每个区将开展一个乡镇统筹的试点,将零星分散的建设用地归集使用,推动集体建设用地集约节约利用、产业“腾笼换鸟”、环境优化改善。同时,结合北京城市总体规划编制,落实“多规合一”,推动各区编制集体建设用地规划。对于农村承包土地,推进“三权分置”,着力“放活经营权”,支持农民开展土地股份合作,引导土地经营权向新型经营主体流转,促进适度规模经营。承包经营权确权登记颁证工作,今年也将基本完成。对于闲置农宅及宅基地,继续总结有关区盘活农村闲置房屋的经验做法,创新管理方式、建设模式和服务手段,提高多元化主体共同参与盘活农村闲置资产的积极性,发展健康养老和休闲旅游产业。

  • [康森]2017-04-26 16:47:19

    二是深化农村集体产权制度改革。认真贯彻中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,深入推进“一绿”“二绿”地区的乡镇级集体经济产权制度改革,解决好城镇化进程中集体资产分配问题。进一步深化集体林权制度改革。加快研究完善与城乡统一户口登记制度相适应的各项政策。 三是深化农村金融改革,进一步加大对新型农业经营主体的金融扶持力度,继续提高政策性农业保险的风险保障水平,加快构建普惠制农村金融体系。

  • [康森]2017-04-26 16:47:55

    三是深化农村金融改革,进一步加大对新型农业经营主体的金融扶持力度,继续提高政策性农业保险的风险保障水平,加快构建普惠制农村金融体系。

  • [康森]2017-04-26 16:48:08

    (四)继续推进农民增收 抓住三个关键环节,努力促进农民收入持续稳定增长。 一是大力促进农民转移就业。实施农村劳动力转移就业工程,拓展转移就业空间,提升就业质量,将就业困难人员“托底”安置机制延伸至农村,推动农村人口向二三产业转移就业,促进农民就业增收。

  • [康森]2017-04-26 16:48:46

    二是扎实推进低收入农户帮扶。加强部门统筹协调,落实各区主体责任,调动社会各界力量,形成全面覆盖、协同有效的帮扶合力。管好用好专项帮扶资金,将低收入专项帮扶资金主要用于扶持产业发展,发挥帮扶资金“药引子”的作用,切实增强“造血”能力,争取帮扶资金效应最大化、长期化。

  • [康森]2017-04-26 16:49:17

    三是加快培养新型经营主体和职业农民。实施新型职业农民激励计划,加快完善新型职业农民教育培训体系。支持大中专毕业生、退役军人、“农二代”、科技人员等返乡下乡创业创新,领办合作社、创办家庭农场、林场或农业园区等经营组织,培育一批青年农场主、农业职业经理人、有一技之长的农民。

  • [康森]2017-04-26 16:49:55

    (五)继续推进乡村治理体系建设 加强党对农村工作的领导,强化基层执政能力建设,维护农村和谐稳定,为十九大胜利召开营造良好环境。

  • [康森]2017-04-26 16:50:15

    一是全面加强农村基层组织建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神,将全面从严治党要求落实到基层,全面规范基层党组织生活。严格落实党建工作责任制,建立区、乡镇党委书记抓农村基层党建责任清单。开展新一届乡镇领导班子和村“两委”干部培训,加强对第一书记的服务和管理,完善干部驻村帮扶机制。

  • [康森]2017-04-26 16:50:41

    二是全面加强集体资产监督管理。开展集体资产清产核资工作,建立健全集体资产管理制度。加强农村集体经济组织审计监督。进一步深化村务、财务公开和民主管理工作,强化村务监督委员会建设。加强服务体系建设和监督管理,引导农村产权规范流转和公开交易。

  • [记者]2017-04-26 16:58:40

    新华社记者: 您刚刚介绍2017年北京将完成700个村的“煤改清洁能源”工作任务,今年将采取哪些措施,来确保各种清洁取暖设备的后期运行维护工作。

  • [康森]2017-04-26 16:58:56

    您提这个问题很关键,前面建后面还要管,不但建好也要管好,还要用好。按照现在《北京市2017年农村地区村庄冬季清洁取暖工作推进指导意见》中明确要求各区要按照“安全、环保、节能、高效、经济”的原则,认真研究制定适宜本地区农村住户需求的取暖系统方案,科学确定本区的主推技术路线,严格落实“一户一设计”,确保农村住户取暖系统更合理、更优化、更节能,针对后期运行维护,将重点做好以下四方面的工作。

  • [康森]2017-04-26 16:59:14

    1.充分发挥运行监控服务平台的作用,及时掌握设备的运行情况。要求各有关区和相关企业,要进一步完善“煤改清洁能源”清洁取暖设备运行监控平台建设,并要将安装的取暖设备纳入运行监控服务平台中,及时分析评价设备运行效果,有效预警运行问题,提升设备运行水平。做到实时掌握清洁取暖设备运行状况,做到问题及时发现、快速处理。 2.建立完善的后期使用服务保障体系。各区要健全设备产品后期使用服务体系。清洁能源取暖设备中标供应企业可以结合镇域、村域服务范围,科学设置售后服务站点,建立快速、高效、便捷的服务网络,也可以委托区后期服务中心统一实施产品后期服务,并组织科学合理安排服务网点,做到对设备维修、处理的服务网点全覆盖。

  • [康森]2017-04-26 16:59:27

    3.建立快速反应机制,及时解决存在的问题。各区要建立统一的农村“煤改清洁能源”产品后期服务热线,要做到24小时有人值守,接到电话后要实现2小时上门服务,4小时解决问题。 4.组织开展第三方督查,督促各区做好后期服务工作。市新农办继续委托第三方机构成立专项督查组,在取暖季期间逐区逐村督导,全程督查,通过下发督查专报等形式,督促各区做好后期服务工作。

  • [记者]2017-04-26 17:02:26

    北京日报记者提问:“十三五”期间在农民增收这块,特别是低收入农户增收方面,有没有什么具体措施和目标?

  • [康森]2017-04-26 17:02:43

    农民增收问题也是“三农”工作中最核心的问题,2016年农村居民人均可支配收入达到22310元,增长速度连续八年快于城镇居民的增长速度。是整个“十三五”期间确保农村居民人均可支配收入快于城镇居民收入的增长,这是我们主要的工作目标。在这个前提下,确保低收入农户人均可支配收入增速要高于全市农民平均水平也是目标当中关键的环节,重要的部分。我们总的思路在推进农民增收方面要花大力气做好这方面工作,特别是在低收入农户增收方面,要实施精准帮扶,因地制宜、分类指导,一村一策,一户一策实施。具体的帮扶措施归纳起来六个一批。

  • [康森]2017-04-26 17:03:05

    1.扶持产业帮扶一批。统筹使用涉农资金,重点支持低收入村、低收入农户发展符合首都城市功能定位的特色产业。推进低收入村“一村一品”特色产业体系建设,扶持一批低收入农户参与度高的优势支柱产业。市级财政“十三五”期间,每年安排2.5亿元,扶持低收入村、户产业发展;此外,沟域经济、一事一议、农业产业化等各类资金将倾斜支持。

  • [康森]2017-04-26 17:03:17

    2.促进就业帮扶一批。大力促进低收入农户劳动力转移就业、创业,加大对低收入农户劳动力培训力度。对于有转移就业意愿,通过就业技能培训、推荐就业岗位、给予外出就业交通补助等,促进其就业增收;对于自身条件不足或家庭负担较重,外出就业困难的,充分发挥公益性就业岗位的托底安置作用,实现其就地就近就业。 3.山区搬迁帮扶一批。优先对低收入村、户实施山区农民搬迁工程,确保到2020年符合搬迁标准、有搬迁意愿、搬迁条件成熟的低收入村、户全部完成搬迁。

  • [康森]2017-04-26 17:03:27

    4.生态建设帮扶一批。完善山区生态林生态效益促进发展机制和管护机制,逐步提高山区生态补偿标准及生态公益性岗位待遇,使低收入农户更多的从生态建设中受益。 5.社会保障兜底一批。对没有劳动能力的低收入农户加大社会保障帮扶力度。逐步提高城乡最低生活保障标准,做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险制度整合,做好大病保障和大病保险工作。建立城乡居民基础养老金、福利养老金合理调整机制。

  • [康森]2017-04-26 17:03:37

    6.社会力量帮扶一批。广泛动员全社会力量,合力推进低收入帮扶工作。实现党政机关、国有企事业单位、人民团体、驻京部队等定点帮扶低收入村全覆盖。鼓励支持民营企业、社会组织、志愿者及其他个人参与低收入帮扶工作中来。这是有关农民增收方面的情况。

  • [记者]2017-04-26 17:10:49

    农民日报记者提问: 围绕中央提出的农业供给侧改革,北京都市型现代农业发展有哪些新的进展,未来有哪些重点任务?

  • [康森]2017-04-26 17:11:00

    我在前面发布主新闻的时候讲,去年三农工作实现三个方面稳中有进,其中在都市现代农业的建设以及农业农村绿色发展中有一些相关的内容。我再补充一些内容。 关于农业供给侧结构性改革,这几年北京根据中央的要求和农业部的要求,以及市委市政府的具体要求,特别是贯彻总书记视察北京时的讲话,围绕“四个中心”城市战略定位,主要在推进调整结构、转变方式、大力发展节水农业方面,探索农业供给侧结构性改革的路子,也摸索一些经验,主要是以“服务首都、富裕农民”为出发点和落脚点,以高端高效高辐射为发展方向,以生产、生活、生态和示范为主要功能,以“菜篮子”、现代种业和休闲农业为主导业态,以市民“吃得放心、游得开心”为农业供给侧结构性改革目标,一二三产业深度融合的现代农业发展之路。

  • [康森]2017-04-26 17:11:11

    也有一些指标性的进展。在优化生产功能方面,做优城市“菜篮子”。总体上保持肉菜菌30%、禽蛋奶60%的自给率。目前,大力提升农产品流通体系建设,投资40多亿元的北京鲜活农产品流通中心正在建设中,未来将与新发地市场形成首都农产品供应储备“双中心”,将会发挥农产品供应主导主渠道作用。 在强化生态功能方面,主要发展节水农业,提高生态服务保障水平,打造优质产业田、优良生态田和优美景观田,大力发展生态循环农业,发展林业,绿化、美化城市环境等。 在挖掘生活功能方面,把休闲农业、沟域经济、农事节庆(会展农业)作为农村经济发展的首选产业。

  • [康森]2017-04-26 17:11:33

    在发挥示范功能方面,瞄准农业“高精尖”产业,增强辐射带动能力。加快北京国家现代农业科技城和通州国际种业园区建设,发展“互联网+”现代农业,农业科技贡献率不断提高,实现更好构建高精尖的农业产业,提高北京农业在科技方面,在产业带动方面的示范作用。

  • [记者]2017-04-26 17:12:07

    京郊日报记者提问:今年农村工作会的主题定为“坚持疏解整治促提升扎实推动城乡一体化发展”,文中也提到了使郊区农村的服务保障能力同城市战略定位相适应,那么农委在疏解整治工作中将有哪些创新做法?

  • [康森]2017-04-26 17:12:18

    今年农村工作会议上要发的市委关于促进“三农”工作的文件就是坚持疏解整治促提升扎实推动城乡一体化发展,表明在新的历史下,贯彻落实习近平总书记视察北京时的讲话和推进城乡一体化发展密切结合的主线和思路。在疏解和整治过程中,目前我们考虑有几项工作和城乡一体化工作密切结合起来共同实施和推进的。在疏解政治方面,要根据服务首都主要的城市功能和整治任务结合起来,有四个方面的内容。 1.全面清理整治镇村产业小区和工业大院,加快退出一般制造业,治理“散乱污”企业,推进产业升级。 2.大力整治污水、农业面源污染等突出环境问题,加大违法建设拆除力度。 3.推进城乡结合部、功能性特色小城镇建设,围绕承接中心城区功能疏解和新型特色产业培育,支持规划建设一批特色小城镇。 4.在地下水严重超采区继续调减高耗水的粮食种植,严格落实用水限额管理制度。

  • [康森]2017-04-26 17:12:26

    在促提升方面也是四方面工作。1.加快推进美丽乡村建设,包括今年重点要完成700个村庄“煤改清洁能源”任务,持续提升郊区生态环境水平。 2.继续坚持调结构、转方式、发展高效节水农业和生态循环农业,增强农业可持续发展能力。 3. 全面推动乡村休闲旅游产业提档升级。以市民需求为导向,打造一批集农事体验、娱乐休闲、健康养老等为一体的乡村旅游目的地和精品线路,不断丰富乡村旅游业态和产品。 4. 深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革,激活农业农村内生发展动力。

  • [田伟]2017-04-26 17:13:12

    感谢广大媒体记者们的支持,本次发布会到此结束。

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